發改委價格司領導介紹了價格司關于2018年光伏電價調整的思路和方案： 

電價下調原因有以下幾點： 

1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降。

2、光伏上游企業盈利能力強，電站規模不斷擴大，說明行業利潤高，有調價空間。 

3、國外光伏電站成本也不斷降低，電價也在不斷下降，最低電價已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行業有降價空間。 

4、2016年光伏領跑者項目招標電價，也反映出光伏電價有下降空間。 

電價調整思路如下： 

1、繼續實施光伏電站退坡機制，2018年各類資源區擬按照0.15元/kwh降價幅度進行調整，即一二三類資源區標桿電價調整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式電價補貼由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。 

2、電價調整擬按照每季度調整，即每個季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh，合計0.15元/kwh。 

3、扶貧電站不降價（0.65/0.75/0.85元/kwh），但是降價部分收益歸貧困戶所有。 

4、適時開展分布式光伏發電就近消納試點，光伏發電執行配電價格。 

5、適時推出光伏電站電價招標試點，作為下年度價格調整依據。 

國內主要與會光伏企業就該電價調整意見進行了充分討論，光伏企業主要意見如下： 

1、光伏電站成本下降主要在于非技術成本的下降。 

（1）光伏電站技術成本下降空間有限。光伏電站技術成本包括電站設備施工等成本。隨著鋼材、樁基、電纜、人工成本的上升，光伏電站施工成本逐步上升，電站建設成本主要依賴于光伏組件價格的下降，而目前光伏組件價格下降空間有限，因此，電站技術成本下降空間有限。 

（2）光伏電站成本高主要源于非技術成本，包括電網配套、融資、土地、稅收、地方政府攤派等成本。目前光伏行業現狀是電網不配套建設線路，土地補償過高、土地租金逐年增加，企業融資成本過高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費和耕地占用稅的收繳，地方政府強行攤派各項費用等。 

因此，降低非技術成本才能真正有效降低光伏企業成本，促進電價快速下降，最終實現平價上網。 

2、補貼拖欠和棄風棄光制約行業發展。目前可再生能源補貼缺口預計1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業成本，影響企業現金流，制約企業發展，希望價格司能協調解決補貼拖欠問題。 

3、建議電價季度調整改為半年調整。由于各地方電站指標發放不及時，且光伏電站從開發到建設完成平均周期在8個月，如果季度調整電價不利于企業決策，影響項目建設。 

4、組件技術的進步、效率提升從而促使組件價格的下降需要一個過程。隨著領跑者項目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開技術的進步和研發和技術改造的投入，高效組件的價格下降需要一個過程，如果單純強調組件價格下降，勢必影響技術進步，因此，建議電價調整幅度不宜過快，給上游制造業一定時間和空間，在提高效率同時，促進產品價格下降。 

5、初步測算，在目前現有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業可接受的降價幅度為0.05-0.08元/kwh，同時建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進行電價調整。 

6、于分布式0.05元/kwh的降幅，企業比較認可。 

7、企業認同扶貧電站不降價，但是需要解決扶貧電站補貼拖欠問題，建議價格司聯合扶貧辦、能源局等部委出臺文件明確扶貧電站補貼由電網公司墊付。 

國家發改委官網發布了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發電價格。 

“自發自用、余量上網”模式的普通分布式光伏發電項目首次下調。對于2018年1月1日以后投運的，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整由原來的0.42元/千瓦時調整為0.37元/千瓦時(含稅)。 

另外，對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。對比2017年的下調幅度0.13-0.15元/千瓦時，2018年的下調幅度略有下降。 

值得注意的是，此次光伏發電補貼下調最受關注的是分布式項目的調降。此前，有分析機構根據行業發展現狀預測，下降0.07元/千瓦時，即補貼為0.35元/千瓦時可能性較大。但是也有機構認為，最終分布式補貼的降低標準很有可能降至0.3元/千瓦時左右。 

按照目前的政策，0.37元/千瓦時，略高于此前的行業預測水平(0.3-0.35元)。 

下調補貼是必然趨勢“0.37元，這個調幅符合實際情形。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《中國產經新聞》記者，最開始補貼是由于光伏發電技術成本較高，競爭力較弱，國家給予補貼，而近來這個成本在不斷下降，成本下降的程度已經超過了補貼下調的幅度。 

事實上，在技術和市場帶動下，光伏發電成本不斷降低。數據顯示，2016年至2017年組件的價格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本也下降至5元/瓦。 

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬之前也表示，光伏發電在去年的光伏領跑基地競爭當中，平均每千瓦時電下降了2毛錢。在資源最好的地區，光伏發電也可以達到5角至6角每千瓦時電。 

與此同時，有業內人士也提醒道，在技術的推動下，光伏成本快速降低，但是非技術成本上升過快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。 

中國能源網首席執行官韓曉平在接受《中國產經新聞》記者采訪時坦言，“電站退坡1毛錢，實際上電站退坡從去年就開始了，但是行業并沒有因為補貼的退坡而減速，而是在增速，市場化程度非常高，競爭非常活躍，成本下降很快。” 

據相關媒體報道，光伏行業回暖的速度超出預期。數據顯示，前三季度光伏發電市場規模快速擴大，新增光伏發電裝機4300萬千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機同比大幅增長4倍。 

韓曉平還提到，該行業的一些設備都是國產的，設備國產化以后，產品質量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區，特別是像新疆等地區，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業的競爭力非常強，很多企業都提出2020年光伏發電平價上網。 

然而，光伏行業發展的迅猛，也使得資金缺口越來越大。林伯強認為，隨著光伏裝機數量的增長，補貼資金缺口越來越大，將導致政府難以支持如此多的補貼資金。 

事實上，目前我國包括分布式光伏電價補貼在內的可再生能源補貼金額已捉襟見肘。據發改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口約500億元，若按現行的補貼模式，業內人士估計到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。 

業內人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補貼已經有4年時間沒有改變，因此此次調降在意料之中。并且，分布式光伏項目與集中式光伏電站的補貼一起下調，將有助于緩解政府補貼壓力。 

此外，受訪人士均向記者表示，想要我國要在2020年達到光伏發電平價上網，那么退坡下調則是必然選擇，甚至未來補貼取消，也將是意料之中的事情。 

小企業的“冬至” 

時值《通知》下發之日，正是中國傳統節氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業從業者阿文(化名)看來，這或許也是不少光伏人的“冬至”。 

“沒有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設仍未并網的分布式項目來說，剩下的幾天時間，不足以給項目搶并網留有太多機會。”阿文對《中國產經新聞》記者說道，這個政策對一些企業來說，可能意味著自己辛苦開發的分布式項目不得不宣告流產。 

莊英宏也認為，一些小企業，尤其是剛剛進入光伏的企業，沒有來自金融單位和地方政府的支持，繼續下去可能會有問題。但是對于大企業來說，這個下調幅度是可以扛得住的。 

而對于個人而言，有觀點認為這個政策可能會影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向《中國產經新聞》記者說道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個政策，不打算裝了，光伏板價格太高，裝了啥時候可以回本?” 

但是也有觀點認為，“民眾不會因為下調5分錢而不裝光伏。”林伯強說道，對于民眾而言，更重要的問題是有沒有物理空間。而且，目前國內的光伏基本不是普通民眾做，而是工業園、企業在做，目前的成本足夠了。 

“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會繼續下調，那可能會盡快裝，因為國家平價上網的長遠目標擺在這里，早一點裝可能會早一些拿到較高的補貼。”莊英宏坦言。 

值得一提的是，光伏扶貧項目并不在電價、補貼下調的范圍內。 

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元(2017年標準)，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為每千瓦時0.42元。 

“未來有可能會繼續保持補貼不下調的狀態，一方面項目數量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場。”林伯強認為，光伏扶貧項目是國家精準扶貧政策在現實中的落地，而且取得了較好效果。 

莊英宏表示，分布式項目和光伏扶貧項目將是公司未來關注和發展的重點。 

轉變補貼方式和方向 

我國分布式光伏發展迅猛。2017年成為中國分布式光伏發展元年，2017年1-9月，全國分布式光伏裝機1500萬千瓦，同比增長超過300%。光伏新增裝機的結構出現了巨大的變化，分布式光伏在新增裝機里占比接近40%，對比2016年同期，分布式光伏在新增裝機的比重僅有10%。 

中國已經成為全球光伏新增裝機最大的國家。但是與此同時，也滋生了一些問題。林伯強說道，本來在行業最初階段，通過補貼驅動行業發展是正常的，然而，企業看重補貼，有地方政策扶持，紛紛涌入光伏行業，也給這個行業帶來了一些負面影響，比如走量不走質、缺乏技術創新、騙補等問題比較明顯。 

業內人士預計，2017年中國市場光伏新增裝機將達到4530萬千瓦，占全球新增裝機量的50%，排名全球第一。那么，解決因為補貼帶來的負面問題刻不容緩。 

另外，韓曉平認為，光伏發電行業作為新能源行業的分支，擺脫對補貼的依賴性是大勢所趨，區別只在于時間的不同。 

林伯強說道，從各方面來看，我國光伏產業補貼下調的條件基本成熟，平價上網目標亟須從用電側進行突破。以此為基礎，這也是政府在從頂層設計層面倒逼整個行業提質增效。 

這個說法得到了莊英宏的佐證，目前企業確實在不斷改進和創新技術，通過各種技術手段實現降本，增加利潤，一直在為實現未來平價上網而做工作。 

此前，亞洲光伏產業協會副主席李海德曾表示，短期內補貼有著很好的激勵作用，隨著規模效應導致成本不斷降低，補貼要逐步退坡是必要的。至于光伏企業的未來，他認為“后補貼時代”，企業必須依靠技術進步降本增效，提升核心競爭力。 

林伯強表示認同，新能源行業不是不需要補貼，而是需要轉變補貼的方向和方式。 

需要提到的是，以往熱鬧非凡的“6·30”搶裝潮以后不會再出現了。受訪人士均認為，這個搶裝潮危害極大，如果不加以控制，安裝了卻發不了電，那無異于浪費資源，對政府、開發商和民眾都是一種負擔。 

“通過降低補貼，淘汰一批走量不走質的企業。”林伯強認為，補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進入到更專業的技術競爭、資金競爭、解決方案專業性的競爭。屆時，技術落后、資金缺乏、依賴補貼的企業將面臨淘汰。